通訊員 駱靚 曹文瑩

三月春風漫過秦巴山脈，民主法治的實踐在安康大地結出碩果。3月27日，省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議批準了《安康市街道居民議事工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

作為全國第二部、西部地區(qū)第一部專門規(guī)范街道居民議事工作的地方性法規(guī)，該規(guī)定通過“小切口”立法精準填補了街道層級基層民主參與的制度空白，標志著安康市街道居民議事工作全面邁入法治化、規(guī)范化、制度化新階段，為全國基層治理創(chuàng)新貢獻了獨具特色的安康方案。

回應基層民之所盼，以法治之力筑牢基層治理之基

街道是城市治理的“末梢神經”，是聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，更是踐行全過程人民民主的重要陣地。然而長期以來，因街道并非一級政權組織，不設人民代表大會，街道層級群眾參與轄區(qū)公共事務管理和監(jiān)督存在法律層面的缺位，群眾訴求表達缺乏渠道，“想說沒處說、想管管不了”成為基層治理的一大難點。

如何讓全過程人民民主在街道層級實現(xiàn)不斷線，并讓普通居民真正成為街道公共事務的當家人？面對這一基層治理共性難題，安康市人大常委會以高度的政治責任感主動破題，將街道居民議事立法納入2026年度重點立法工作，確立“小切口、精細化、可操作”的立法思路，把解決基層實際問題、回應群眾現(xiàn)實需求作為立法出發(fā)點和落腳點，啟動了從基層實踐探索到法治制度引領的基層民主建設創(chuàng)新實踐，力求以法治之力打通基層民主參與堵點，補齊街道治理制度短板。

廣納民言集民智，堅持“開門立法、問計于民”雙兼顧

《規(guī)定》立法協(xié)作專班由市人大常委會分管領導擔任組長，市人大常委會法工委、代表工委、漢濱區(qū)人大常委會相關委室、各街道負責同志及立法咨詢專家共同組成。專班堅持“開門立法、問計于民”，先后深入全市各街道、社區(qū)開展全覆蓋實地調研，走進街頭巷尾與基層干部群眾面對面交流，摸清議事工作難點堵點，收集群眾真實訴求；同時赴杭州、南昌等基層治理先進地區(qū)考察學習，借鑒成熟立法經驗。在嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)、結合安康基層治理實際起草形成初稿后，通過線上線下雙軌并行方式廣泛征求意見，共收到各類意見建議60余條，專班先后組織30余次專題研究討論，對草案結構、條款內容反復打磨、數(shù)易其稿，逐條梳理研究、科學吸納、完善規(guī)定，先后召開多次集中修改會和專題論證會進行優(yōu)化。報請批準前，在省人大常委會法工委、代表工委精心指導下，圍繞合法性、針對性、可操作性專門再作集中修改完善，嚴格對標上位法要求，結合基層實際優(yōu)化條款內容，對議事會成員名額、構成、議事程序等核心內容作進一步規(guī)范，立法全過程得到省人大有力指導與嚴格把關，既堅守法治底線，又貼合基層實際，讓這部法規(guī)成為凝聚全市各界智慧、承載上級人大悉心指導的民主結晶。

構建完備制度體系，以規(guī)范運行強化基層支撐

作為西部地區(qū)首部街道居民議事專門法規(guī)，《規(guī)定》共24條，不分章節(jié)，以“小切口”立法實現(xiàn)街道居民議事工作全流程、各環(huán)節(jié)規(guī)范覆蓋，從總則原則、成員管理、運行機制到議事保障、施行條款，構建起系統(tǒng)完整、務實可行的街道居民議事制度體系，所有條款均經省人大常委會嚴格審查，確保合法合規(guī)、務實管用。

堅持黨的領導，錨定議事工作正確方向?！兑?guī)定》明確堅持黨的領導、依法開展議事活動、密切聯(lián)系群眾、真實反映居民意愿四項核心原則，由人大街道工委統(tǒng)籌組織議事活動，將黨的領導貫穿議事工作全過程，議事范圍精準聚焦街道經濟社會發(fā)展、民生服務保障、生態(tài)環(huán)境保護、基層社會治理等群眾最關切的關鍵領域，確保議事工作不偏航、見實效。

嚴把隊伍建設關，保障議事主體廣泛多元?！兑?guī)定》明確由人大街道工委結合轄區(qū)常住人口規(guī)模、村社及單位分布等實際，合理確定議事會成員名額，原則上不少于40名、不超過100名，成員由轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士組成，保障非中共黨員、婦女、少數(shù)民族、專業(yè)技術人員占適當比例。同時嚴格劃定任職條件，規(guī)范民主推薦、審核審定、公示等產生程序，建立動態(tài)退出、增補管理機制，明確議事期限為五年，從源頭上保障議事隊伍的民意代表性和專業(yè)議事能力。

規(guī)范運行機制，確保議事務實高效閉環(huán)?！兑?guī)定》清晰劃定六大議事內容，明確人大街道工委可組織議事會依法票選推薦民生實事項目；議題經廣泛征集、研究確定后公開，議事細則報縣（市、區(qū)）人大常委會備案。同時明確議事會會議召開、表決的法定要求，建立健全議事成果閉環(huán)落實機制，要求街道辦事處及相關單位對議事意見一般3個月內書面報送處理結果，復雜問題延長時限不超過3個月，處理情況及時通報，真正實現(xiàn)“民有所呼、我有所應，議而有決、決而有行、行而有果”。

健全保障體系，夯實議事工作基層根基?！兑?guī)定》構建全方位保障體系，明確縣（市、區(qū)）人大常委會的指導職責和人大街道工委對議事會成員的培訓、管理、聯(lián)系職責；將議事活動經費全額納入縣（市、區(qū)）政府財政預算，對無固定工資收入的議事會成員參與議事活動給予適當財政補貼；明確安康高新區(qū)管委會可參照執(zhí)行，推動街道居民議事會與村（居）民委員會、社區(qū)社會組織等建立信息互通、議題協(xié)同機制，凝聚基層治理強大合力。

立足實踐成效檢驗，讓民主法治惠及千家萬戶

在《規(guī)定》正式出臺之前，安康市已率先在漢濱區(qū)4個街道開展街道議事代表會議制度試點，實現(xiàn)試點全覆蓋并順利召開首屆街道議事代表會議，累計推選議事代表353名，征集群眾意見建議147條，票選民生實事項目24個。從解決校園周邊學生“出行難”問題，到推動老舊小區(qū)改造、完善配套設施，從優(yōu)化轄區(qū)人居環(huán)境、整治背街小巷，到協(xié)調鄰里糾紛、化解基層矛盾，一批群眾急難愁盼的民生問題，在街道居民議事平臺上得到有效解決。這些鮮活的基層實踐，不僅為《規(guī)定》的制定提供了最真實的“第一手素材”，而且讓立法更具針對性和實操性，讓群眾真切感受到全過程人民民主就在身邊。

隨著6月1日《規(guī)定》的正式施行，將會推動街道居民議事工作從建機制向見實效轉變，讓每一位居民都能成為基層治理的參與者、監(jiān)督者、受益者，為新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入源源不斷的法治動能，讓民主之花在安康大地常開常艷。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊